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【参考咨询】创新形式 “两会”服务再出新亮点

  自2018年起,司马迁图书馆充分发挥信息服务职能,满足立法决策机构和“两会”代表、委员的信息需求,坚持每年在我市“两会”期间进驻会场、驻地,利用本馆丰富的馆藏资源为“两会”代表和委员参政、议政提供文献信息参考咨询服务。今年受新冠肺炎疫情的影响,我馆努力做到“闭馆不闭网,服务不打烊”,积极转变工作方式,充分利用互联网开展“两会”线上服务,聚焦当前国民经济和社会热点、焦点问题及韩城市发展重点,结合多家主流报刊、网络等新闻媒体资讯,精心遴选出“历史文化名城保护”、“文旅融合”、“文化扶贫”等六个方面的专题资料,全方位为“两会”代表和群众提供科学、深入的专题信息服务。

  年年有“两会”,服务在路上,我馆将一如既往,秉承初心,做好服务工作,在“两会”期间,每天推出两期专题资料汇编,请大家持续关注。

  若有咨询需要,请与我馆工作人员取得联系。

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  高国荣13991682932

  “两会”资料汇编第一期:历史文化名城保护

  “两会”资料汇编第二期:5G技术

  01

  历史文化名城保护

  【编者按】

  保护好、利用好历史文化名城名镇名村是建设社会主义文化强国的重大战略任务,是彰显文化自信的有力抓手,是塑造城乡特色风貌、推动高质量发展的重要载体,对于维系中华民族精神家园、维护国家文化安全、增强国家文化软实力、推进国家治理体系和治理能力现代化,意义重大、影响深远。改革开放以来,我国名城名镇保护工作迈出重要步伐。特别是党的十八大以来,以习同志为核心的党中央高度重视文化传承和遗产保护,我国历史文化名城名镇保护的理念和实践都有重大发展,相关法律法规逐步完善,全社会保护意识显著增强,保护综合效益日益显现。同时也要看到,我国历史文化名城名镇保护工作发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,存在重物质遗产、轻非物质遗产,重经济价值、轻精神价值等倾向,大拆大建、拆真建假、拆旧建新、拆小建大、过度开发等问题仍比较普遍,历史文化名城保护形势仍然非常严峻。

  目录

  【政策法规】

  中华人民共和国国务院令第524号历史文化名城名镇名村保护条例陕西省印发2019年历史文化名城名镇名村保护方案让历史文化名城名镇名村焕发新的活力

  【委员见解】

  马东平:应对历史文化名城准入标准进行修订周岚:建议将保护历史文化名城纳入考评体系王济光:做好历史名城名镇的保护和利用

  【媒体观点】

  辩证看待古城保护与开发历史文化名城保护须有正确价值观

  【各地经验】

  沈阳出台三年行动方案致力历史文化名城保护山东立法保护历史文化名城名镇名村,严格控制商业开发面杭州历史文化名城保护之道

  【韩城做法】

  亢振峰调研我市历史文化名城保护工作传统村落保护利用研究—以党家村为例司马迁墓和祠保护措施

  【政策法规】

  中华人民共和国国务院令第524号

  《历史文化名城名镇名村保护条例》已经于2008年4月2日国务院第3次常务会议通过,现予公布,自2008年7月1日起施行。

  总理

  二○○八年四月二十二日

  历史文化名城名镇名村保护条例

  第一章总则第一条为了加强历史文化名城、名镇、名村的保护与管理,继承中华民族优秀历史文化遗产,制定本条例。第二条历史文化名城、名镇、名村的申报、批准、规划、保护,适用本条例。第三条历史文化名城、名镇、名村的保护应当遵循科学规划、严格保护的原则,保持和延续其传统格局和历史风貌,维护历史文化遗产的真实性和完整性,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。第四条国家对历史文化名城、名镇、名村的保护给予必要的资金支持。历史文化名城、名镇、名村所在地的县级以上地方人民政府,根据本地实际情况安排保护资金,列入本级财政预算。国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人参与历史文化名城、名镇、名村的保护。第五条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门负责全国历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。地方各级人民政府负责本行政区域历史文化名城、名镇、名村的保护和监督管理工作。第六条县级以上人民政府及其有关部门对在历史文化名城、名镇、名村保护工作中做出突出贡献的单位和个人,按照国家有关规定给予表彰和奖励。第二章申报与批准第七条具备下列条件的城市、镇、村庄,可以申报历史文化名城、名镇、名村:(一)保存文物特别丰富;(二)历史建筑集中成片;(三)保留着传统格局和历史风貌;(四)历史上曾经作为政治、经济、文化、交通中心或者军事要地,或者发生过重要历史事件,或者其传统产业、历史上建设的重大工程对本地区的发展产生过重要影响,或者能够集中反映本地区建筑的文化特色、民族特色。申报历史文化名城的,在所申报的历史文化名城保护范围内还应当有2个以上的历史文化街区。第八条申报历史文化名城、名镇、名村,应当提交所申报的历史文化名城、名镇、名村的下列材料:(一)历史沿革、地方特色和历史文化价值的说明;(二)传统格局和历史风貌的现状;(三)保护范围;(四)不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的清单;(五)保护工作情况、保护目标和保护要求。第九条申报历史文化名城,由省、自治区、直辖市人民政府提出申请,经国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报国务院批准公布。申报历史文化名镇、名村,由所在地县级人民政府提出申请,经省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门组织有关部门、专家进行论证,提出审查意见,报省、自治区、直辖市人民政府批准公布。第十条对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名城的城市,国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以向该城市所在地的省、自治区人民政府提出申报建议;仍不申报的,可以直接向国务院提出确定该城市为历史文化名城的建议。对符合本条例第七条规定的条件而没有申报历史文化名镇、名村的镇、村庄,省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门可以向该镇、村庄所在地的县级人民政府提出申报建议;仍不申报的,可以直接向省、自治区、直辖市人民政府提出确定该镇、村庄为历史文化名镇、名村的建议。第十一条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门可以在已批准公布的历史文化名镇、名村中,严格按照国家有关评价标准,选择具有重大历史、艺术、科学价值的历史文化名镇、名村,经专家论证,确定为中国历史文化名镇、名村。第十二条已批准公布的历史文化名城、名镇、名村,因保护不力使其历史文化价值受到严重影响的,批准机关应当将其列入濒危名单,予以公布,并责成所在地城市、县人民政府限期采取补救措施,防止情况继续恶化,并完善保护制度,加强保护工作。第三章保护规划第十三条历史文化名城批准公布后,历史文化名城人民政府应当组织编制历史文化名城保护规划。历史文化名镇、名村批准公布后,所在地县级人民政府应当组织编制历史文化名镇、名村保护规划。保护规划应当自历史文化名城、名镇、名村批准公布之日起1年内编制完成。第十四条保护规划应当包括下列内容:(一)保护原则、保护内容和保护范围;(二)保护措施、开发强度和建设控制要求;(三)传统格局和历史风貌保护要求;(四)历史文化街区、名镇、名村的核心保护范围和建设控制地带;(五)保护规划分期实施方案。第十五条历史文化名城、名镇保护规划的规划期限应当与城市、镇总体规划的规划期限相一致;历史文化名村保护规划的规划期限应当与村庄规划的规划期限相一致。第十六条保护规划报送审批前,保护规划的组织编制机关应当广泛征求有关部门、专家和公众的意见;必要时,可以举行听证。保护规划报送审批文件中应当附具意见采纳情况及理由;经听证的,还应当附具听证笔录。第十七条保护规划由省、自治区、直辖市人民政府审批。保护规划的组织编制机关应当将经依法批准的历史文化名城保护规划和中国历史文化名镇、名村保护规划,报国务院建设主管部门和国务院文物主管部门备案。第十八条保护规划的组织编制机关应当及时公布经依法批准的保护规划。第十九条经依法批准的保护规划,不得擅自修改;确需修改的,保护规划的组织编制机关应当向原审批机关提出专题报告,经同意后,方可编制修改方案。修改后的保护规划,应当按照原审批程序报送审批。第二十条国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门应当加强对保护规划实施情况的监督检查。县级以上地方人民政府应当加强对本行政区域保护规划实施情况的监督检查,并对历史文化名城、名镇、名村保护状况进行评估;对发现的问题,应当及时纠正、处理。第四章保护措施第二十一条历史文化名城、名镇、名村应当整体保护,保持传统格局、历史风貌和空间尺度,不得改变与其相互依存的自然景观和环境。第二十二条历史文化名城、名镇、名村所在地县级以上地方人民政府应当根据当地经济社会发展水平,按照保护规划,控制历史文化名城、名镇、名村的人口数量,改善历史文化名城、名镇、名村的基础设施、公共服务设施和居住环境。第二十三条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内从事建设活动,应当符合保护规划的要求,不得损害历史文化遗产的真实性和完整性,不得对其传统格局和历史风貌构成破坏性影响。第二十四条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内禁止进行下列活动:(一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的活动;(二)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等;(三)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等;(四)在历史建筑上刻划、涂污。第二十五条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内进行下列活动,应当保护其传统格局、历史风貌和历史建筑;制订保护方案,经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续:(一)改变园林绿地、河湖水系等自然状态的活动;(二)在核心保护范围内进行影视摄制、举办大型群众性活动;(三)其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的活动。第二十六条历史文化街区、名镇、名村建设控制地带内的新建建筑物、构筑物,应当符合保护规划确定的建设控制要求。第二十七条对历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的建筑物、构筑物,应当区分不同情况,采取相应措施,实行分类保护。历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的历史建筑,应当保持原有的高度、体量、外观形象及色彩等。第二十八条在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,不得进行新建、扩建活动。但是,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施除外。在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,新建、扩建必要的基础设施和公共服务设施的,城市、县人民政府城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前,应当征求同级文物主管部门的意见。在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内,拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。第二十九条审批本条例第二十八条规定的建设活动,审批机关应当组织专家论证,并将审批事项予以公示,征求公众意见,告知利害关系人有要求举行听证的权利。公示时间不得少于20日。利害关系人要求听证的,应当在公示期间提出,审批机关应当在公示期满后及时举行听证。第三十条城市、县人民政府应当在历史文化街区、名镇、名村核心保护范围的主要出入口设置标志牌。任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或者损毁标志牌。第三十一条历史文化街区、名镇、名村核心保护范围内的消防设施、消防通道,应当按照有关的消防技术标准和规范设置。确因历史文化街区、名镇、名村的保护需要,无法按照标准和规范设置的,由城市、县人民政府公安机关消防机构会同同级城乡规划主管部门制订相应的防火安全保障方案。第三十二条城市、县人民政府应当对历史建筑设置保护标志,建立历史建筑档案。历史建筑档案应当包括下列内容:(一)建筑艺术特征、历史特征、建设年代及稀有程度;(二)建筑的有关技术资料;(三)建筑的使用现状和权属变化情况;(四)建筑的修缮、装饰装修过程中形成的文字、图纸、图片、影像等资料;(五)建筑的测绘信息记录和相关资料。第三十三条历史建筑的所有权人应当按照保护规划的要求,负责历史建筑的维护和修缮。县级以上地方人民政府可以从保护资金中对历史建筑的维护和修缮给予补助。历史建筑有损毁危险,所有权人不具备维护和修缮能力的,当地人民政府应当采取措施进行保护。任何单位或者个人不得损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑。第三十四条建设工程选址,应当尽可能避开历史建筑;因特殊情况不能避开的,应当尽可能实施原址保护。对历史建筑实施原址保护的,建设单位应当事先确定保护措施,报城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准。因公共利益需要进行建设活动,对历史建筑无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的,应当由城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门,报省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门会同同级文物主管部门批准。本条规定的历史建筑原址保护、迁移、拆除所需费用,由建设单位列入建设工程预算。第三十五条对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的,应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,并依照有关法律、法规的规定办理相关手续。第三十六条在历史文化名城、名镇、名村保护范围内涉及文物保护的,应当执行文物保护法律、法规的规定。第五章法律责任第三十七条违反本条例规定,国务院建设主管部门、国务院文物主管部门和县级以上地方人民政府及其有关主管部门的工作人员,不履行监督管理职责,发现违法行为不予查处或者有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。第三十八条违反本条例规定,地方人民政府有下列行为之一的,由上级人民政府责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分:(一)未组织编制保护规划的;(二)未按照法定程序组织编制保护规划的;(三)擅自修改保护规划的;(四)未将批准的保护规划予以公布的。第三十九条违反本条例规定,省、自治区、直辖市人民政府确定的保护主管部门或者城市、县人民政府城乡规划主管部门,未按照保护规划的要求或者未按照法定程序履行本条例第二十五条、第二十八条、第三十四条、第三十五条规定的审批职责的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。第四十条违反本条例规定,城市、县人民政府因保护不力,导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的,由上级人民政府通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分。第四十一条违反本条例规定,在历史文化名城、名镇、名村保护范围内有下列行为之一的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处50万元以上100万元以下的罚款,对个人并处5万元以上10万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)开山、采石、开矿等破坏传统格局和历史风貌的;(二)占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路等的;(三)修建生产、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等的。第四十二条违反本条例规定,在历史建筑上刻划、涂污的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令恢复原状或者采取其他补救措施,处50元的罚款。第四十三条违反本条例规定,未经城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准,有下列行为之一的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处5万元以上10万元以下的罚款,对个人并处1万元以上5万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:(一)改变园林绿地、河湖水系等自然状态的;(二)进行影视摄制、举办大型群众性活动的;(三)拆除历史建筑以外的建筑物、构筑物或者其他设施的;(四)对历史建筑进行外部修缮装饰、添加设施以及改变历史建筑的结构或者使用性质的;(五)其他影响传统格局、历史风貌或者历史建筑的。有关单位或者个人经批准进行上述活动,但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的,依照本条第一款规定予以处罚。第四十四条违反本条例规定,损坏或者擅自迁移、拆除历史建筑的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施;有违法所得的,没收违法所得;逾期不恢复原状或者不采取其他补救措施的,城乡规划主管部门可以指定有能力的单位代为恢复原状或者采取其他补救措施,所需费用由违法者承担;造成严重后果的,对单位并处20万元以上50万元以下的罚款,对个人并处10万元以上20万元以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。第四十五条违反本条例规定,擅自设置、移动、涂改或者损毁历史文化街区、名镇、名村标志牌的,由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正;逾期不改正的,对单位处1万元以上5万元以下的罚款,对个人处1000元以上1万元以下的罚款。第四十六条违反本条例规定,对历史文化名城、名镇、名村中的文物造成损毁的,依照文物保护法律、法规的规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。第六章附则第四十七条本条例下列用语的含义:(一)历史建筑,是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值,能够反映历史风貌和地方特色,未公布为文物保护单位,也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。(二)历史文化街区,是指经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌,并具有一定规模的区域。历史文化街区保护的具体实施办法,由国务院建设主管部门会同国务院文物主管部门制定。第四十八条本条例自2008年7月1日起施行。

  陕西省印发2019年历史文化名城名镇名村保护方案

  为切实保护全省历史文化遗产,继承和弘扬三秦文化,近日,省住建厅会同省文物局制定印发《2019年全省历史文化名城名镇名村保护工作实施方案》(以下简称《方案》),要求各地结合实际抓好工作落实。按照《方案》,利用两年时间,对尚未普查发掘的要深入进行普查发掘,符合条件的历史文化名城、名镇、名村、街区和历史为切实保护全省历史文化遗产,继承和弘扬三秦文化,近日,省住建厅会同省文物局制定印发《2019年全省历史文化名城名镇名村保护工作实施方案》(以下简称《方案》),要求各地结合实际抓好工作落实。按照《方案》,利用两年时间,对尚未普查发掘的要深入进行普查发掘,符合条件的历史文化名城、名镇、名村、街区和历史建筑要积极申报。启动国家和省级规划期限为2035年的历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制工作。国家级历史文化名城,要积极开展“历史城区”划定工作,加强历史城区风貌整体管控。加快建立历史文化名城、名镇、名村和街区“体检、评估”制度,制定反映保护状况的量化评价指标,形成动态监管机制。启动历史文化街区“综合环境提升”工程,科学制定基础设施完善和公共服务设施提升年度工作计划。做好既有建筑“保留利用”和“更新改造”。《方案》强调,各地要凝聚共识,加强组织领导,提高政治站位,密切部门协作,切实保护历史文化遗产。要科学评估历史文化名城、名镇、名村保护现状,做到规划引领,合理建设,科学保护。要结合保护现状,因地制宜,健全相关地方行政规章和技术规定,做到一城一策,一街一规。要对落实责任制度,因保护不力,或开发过度,导致已批准公布的历史文化名城、名镇、名村被列入濒危名单的,要对直接责任人员,依法给予处理。

  (摘自:西安日报2019年4月15日)

  让历史文化名城名镇名村焕发新的活力

  ——陕西省大力推进历史文化名城名镇名村保护工作

  陕西是中华民族文明和华夏文化的重要发祥地,历史文化名城名镇名村街区及历史建筑众多。目前,拥有国家级历史文化名城6座、中国历史文化名镇7座,中国历史文化名村3座、中国传统村落71个,纳入国家大遗址“十三五”专项规划的19处50个点,大遗址西安片区被纳入国家重点支持的6个大遗址片区之一。已公布的历史文化名城名镇名村、传统村落中有近200处历史文化村镇需要进行基础设施改善和环境整治,当前的保护工作任重而道远。强力推进保护历史迫在眉睫2019年年初,陕西省住房和城乡建设厅印发《关于加强历史文化名城名镇名村保护工作的通知》,要求全省各地要以习总书记有关历史文化保护的系列重要指示精神为指导,增强责任感和使命感,提高政治站位,主动担当,积极作为,按照中央城市工作会议和2018年全国住房和城乡建设工作会议有关要求,依法制定和实施其保护设施建设规划,积极落实规划要求和建设内容,切实保护城市历史文化遗存,延续城市历史文脉,保护中华文化基因,促进城市高质量发展。一是尽快启动历史文化名城名镇名村保护规划编制。2019年,西安市、咸阳市、延安市、榆林市、汉中市、韩城市、铜川印台区陈炉镇、渭南澄城尧头镇、榆林神木高家堡镇、安康石泉熨斗镇、安康旬阳蜀河镇、商洛柞水凤凰镇、汉中宁强青木川镇、韩城党家村、米脂杨家沟村、三原柏社村16个国家历史文化名城名镇名村及国家历史文化名城内的17个历史文化街区,尽快启动规划期限为2035年的保护规划编制工作,2019年年底前完成编制工作,2020年上半年省住房和城乡建设厅会同省文物局将组织规划评审,报省政府审批后报住房和城乡建设部及国家文物局备案后依法及时公布。二是开展历史城区划定及历史文化街区申报。西安市、咸阳市、延安市、榆林市、汉中市、韩城市6个国家历史文化名城,要在2019年年底前完成历史城区划定工作,探索编制历史城区复兴规划,加强历史城区风貌整体管控,运用城市设计手段保护和延续历史城区整体格局和特色风貌。同时,以上6市及其他各市要积极开展省级历史文化街区划定和申报工作,2019年7月底前完成申报工作,陕西省住房和城乡建设厅将在年底前完成全省历史文化街区划定工作。三是积极推进省级历史文化名镇名村申报。各地要进一步发掘本地历史文化资源,积极推进国家历史文化名城名镇名村的申报工作,提升省级历史文化名城名镇名村体系,增加市级传统村落和文化旅游名镇名录。着力提高历史文化名城名镇名村的品质,进一步打响陕西省历史文化旅游品牌。四是认真做好历史建筑确定测绘建档保护工作。2017年,陕西省住房和城乡建设厅开展历史建筑潜在对象普查工作,认定583处建筑符合潜在对象条件,各市要认真对潜在对象建筑进行测绘、建档,对符合条件的建筑上报市政府批准公布挂牌,确保在2019年年底前完成确定工作。同时,各地要组织广大群众和委托大专院校等社会力量,继续发掘具有一定保护价值和纪念意义的建筑,做好城市既有历史建筑基本状况调查,加强测绘、建档、公布、挂牌保护工作。五是持续加大历史文化遗产保护资金投入力度。各地要加大历史文化名城名镇名村街区和历史建筑保护资金投入,必要时设立专项资金,政府为引导、市场化运作、多渠道筹措,强化资金投入,鼓励社会各界以多种投资方式参与历史文化名城名镇名村街区和历史建筑保护,充分发挥历史文化遗产价值。制定优惠政策和管理办法,鼓励产权人对自有历史建筑进行修缮保护,并确保历史文化遗产保护资金落到实处。细化任务确保工作有序推进为切实保护全省历史文化遗产,全面提升陕西省文化凝聚力、影响力和竞争力,继承和弘扬三秦文化,陕西省住房和城乡建设厅会同陕西省文物局制定印发了《2019年全省历史文化名城名镇名村保护工作实施方案》(以下简称《方案》),细化目标任务,确保历史文化名城名镇名村保护工作按要求、分步骤有序推进。《方案》提出,利用两年时间,对尚未普查发掘的要深入进行普查发掘,已普查尚未申报的要进一步进行核查工作,符合条件的历史文化名城、名镇、名村、街区和历史建筑要积极申报。启动国家和省级规划期限为2035年的历史文化名城、名镇、名村、街区保护规划编制工作。国家级历史文化名城要积极开展“历史城区”划定工作,加强历史城区风貌整体管控。加快建立历史文化名城、名镇、名村和街区“体检、评估”制度,制定反映保护状况的量化评价指标,形成动态监管机制。开展历史建筑“确定挂牌”和“保护利用试点”。启动历史文化街区“综合环境提升”工程,科学制定基础设施完善和公共服务设施提升年度工作计划。做好既有建筑“保留利用”和“更新改造”。同时,健全长效管理机制,加强历史文化名城、名镇、名村“月报督查”长效管控工作。历史文化遗产,是延续历史文脉、保护中华文化基因的一个重要载体,一旦损毁,不可再生,各地将明确职责措施、制定保护工作方案,评估历史文化名城、名镇、名村等保护利用现状,找出问题,抓住重点,明确目标,扎实推进历史文化名城、名镇、名村保护工作。同时,将加大资金投入,按照政府主导、市场化运作、多渠道筹措资金等方式,积极争取中省财政专项扶持资金,完善投融资机制,制定优惠政策和管理办法,鼓励产权人对自有历史建筑进行修缮保护,引导社会各界以多种投资方式参与历史文化遗产保护。科学评估历史文化名城、名镇、名村保护现状,增强规划编制的合法性、科学性、专业性以及可操作性,实实在在做到规划引领,合理建设,科学保护。要结合保护现状,因地制宜,健全相关地方行政规章和技术规定,做到一城一策、一街一规,建立切实可行的历史文化名城、名镇、名村保护工作制度。加快建立“一年一体检、五年一评估”的体检评估制度,制定地方性量化评价指标,形成动态监管机制,切实做到因地制宜、不照搬照抄、不生搬硬套。

  (摘自:中国建设报2019年7月29日)

  【委员见解】

  马东平:应对历史文化名城准入标准进行修订

  “历史文化名城的‘清单’已经过了30多年了,历史文化名城的定义和内涵等方面需要重新认定。”全国政协委员、甘肃省社会科学院社会学所所长马东平向记者表示,深入贯彻落实习总书记系列重要指示精神,将历史文化名城名镇作为中华文化根系来认识,加快《历史文化名城名镇名村保护条例》修订及立法工作已经时不我待。据马东平介绍,“历史文化名城”的概念早在1982年就提出了,2008年《历史文化名城名镇名村保护条例》正式施行,对历史文化名城、名镇、名村的申报与批准的条件、保护规划和措施以及法律责任作出了明确的规定。截至2018年5月,国务院已将134座城市列为国家历史文化名城。国家建立名城保护制度以来的36年,正是中国城镇化快速推进和城市建设大规模开展的时期,历史文化名城名镇名村保护中也出现和存在一些突出的问题。主要表现在:在城镇化过程中对名城名镇出现大量无法挽回的建设性破坏;历史欠账多,长期投入不足,重前期申报、轻后期维护;造假古城古镇,破坏真实历史信息;在保护利用中重物质轻人文,没有深度挖掘历史文化名城承载的历史文化多元内涵和对中华文化的意义和价值等方面的问题。对此,她建议从三个方面修订《历史文化名城名镇名村保护条例》。一是对历史文化名城准入标准进行修订。《条例》明确规定,要有2个历史文化街区才有资格进入历史文化名城,但现实中历史街区孤立化、空壳化和标本化现象严重。建议多元深入挖掘申报标准的增项。例如:许多西部地区历史名城价值和内涵应在中华民族开疆拓土、保家卫国的价值和意义方面挖掘,产生人们对历史的敬畏感和中华民族文化的自信;“一带一路”、唐蕃古道重要节点城镇、各民族交流交融发生地,建构中华民族共同体示范地,都可考虑作为申报标准的增项;还有西部历史文化名城内涵也要从人与具体生态环境的不断适应的角度进行挖掘。江南的小桥流水是一种城市文化和名片,西部的雪山草地和大漠风光更是一种震撼心灵的自然风景。例如新疆的坎儿井就是人类巧妙利用生态环境和资源的最佳实例和诠释。在看似贫瘠的河西走廊,产生了“金张掖”“银武威”的谚语,就是人们充分而又科学地利用了祁连山馈赠的雪水,孕育了河西走廊千百年间的文明与激荡。二是在《条例》的修订中要建立地方政府对辖区内的历史文化名城名镇保护的主体责任制,确立主要责任人;由国家建设规划和文物主管部门设立监督巡查制度,并将监督巡查评估报告作为对地方政府进行主体责任考核的主要依据。三是在对《条例》的修改中建议中央财政应建立对历史文化名城名镇名村的专项补助资金,分门别类、逐层分担历史文化名城名镇名村保护责任。(摘自:中国经济新闻网2019年3月7日)

  周岚:建议将保护历史文化名城纳入考评体系

  3月5日,第十三届全国人民代表大会第二次会议开幕,国务院总理李克强作政府工作报告。政府工作报告中提到,“加强文物保护利用和非物质文化遗产传承”。事实上,我国不乏拥有灿烂文化遗产和悠久历史的省市,做好保护与传承工作是项重要议题。《中国经营报》记者了解到,对此,全国政协委员、九三学社中央常委、江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚结合江苏实践的相关思考,针对加强历史文化名城保护、建立健全传统建筑营造匠师制度等问题建言献策。自1982年国家建立名城保护制度以来的30多年,正是中国城镇化快速推进的时期。以江苏为例,从1982年到2017年,仅城镇人口的增量就超过4560万人,接近于两个澳大利亚全国总人口。在经历如此庞大规模的城镇化之后,目前江苏在各省份中仍保有最多的国家级历史文化名城、中国历史文化名镇和中国历史文化街区,这得益于国家名城保护制度的建立和不断完善,以及江苏各地在高人口密度、高开发强度、高发展速度背景下的保护坚守。不过,周岚认为,对照习总书记提出的“处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系,切实做到在保护中发展、在发展中保护”,目前名城保护工作还有较大差距。对此,周岚对名城保护提出了四点建议。一是要确立名城“保护优先”的发展导向和评价体系。周岚指出:“应该说绝大多数中国历史文化名城到目前都还是区域发展的中心,因此中国名城保护的首要问题就是发展导向问题。”苏州在1986年的城市总体规划就提出了“全面保护古城风貌”的指导思想;2003年的《苏州历史文化名城名镇保护办法》进一步明确了古城内不再新增大型商贸设施、公共建筑和工厂仓库,对古城实施严格的高度管控,控制古城容量,全面保护古城风貌;2012年苏州市又按照历史文化保护区的试点要求将原来古城的三个行政区合并为一个姑苏区,市委市政府对姑苏区的考核主要是名城保护和民生改善,对GDP增幅不做要求,而且从财政上反哺。在多年保护优先的鲜明导向和政策,苏州较好地处理了保护和发展的关系,形成了古城和新区各得其所、各美其美的空间格局。因此,周岚建议要将“保护优先”作为新时代国家对历史文化名城高质量发展的统一要求,纳入领导干部考核和地方政府工作评价体系。二是建立健全历史城区的有机更新和民生改善机制。历史城区对名城而言是最关键的,无疑要精心保护;但另一面是它现在还是百姓生活的重要空间,所以要动态改善。周岚认为:“这就决定了历史城区的保护改善,不能用房地产开发式的一蹴而就、就地平衡的大规模拆建方式,而必须用小规模渐进改善的有机更新模式。”扬州最近10年来持续投入40多亿元用于历史城区的保护改善,每年从全市土地出让金中提取2%,支持明清历史城区的基础设施改善和老房子修缮,重点改善上下水、供电和消防,并且有序拆除不协调建筑,拆掉后增加“口袋公园”。目前扬州大约5平方公里的明清历史城区中有“口袋公园”30多个,老百姓出门走5分钟就有一个。由此,她建议国家设立名城保护的专项基金,重点支持历史城区的老房子修缮和基础设施更新,可以是各级政府财政共同投入,来引导撬动更多的社会资本参与保护更新。

  (摘自:中国经营报2019年3月8日)

  王济光:做好历史名城名镇的保护和利用

  今年全国两会期间,全国政协委员、重庆市政协副秘书长王济光建议,切实做到在保护中发展、在发展中保护,使历史名城名镇真正成为增强民族凝聚力、满足人民高品质生活需要的文化基础。王济光指出,随着我国经济社会的快速发展,城镇化进程明显加快,名城名镇与经济发展的融合度日益提高,乡村文创、民俗旅游、田园综合体等新型业态竞相涌现,为名城名镇的开发利用提供了广阔空间。与此同时,保护和利用工作难度也在日益加大。王济光建议,第一,摸清家底,建立档案,健全历史文化遗产资源保护体系。按照省市县镇村的五级管理体系,开展名城名镇资源普查,全面掌握资源家底,建立名城名镇备选名录,为丰富和提升资源保护体系奠定坚实基础。第二,立足保护,规划先行,推动整体保护与个性特征保护有机统一。积极推进保护规划编制,注重“点”“面”结合,深化细化名城名镇重点区域和地段规划方案。第三,完善制度,强化监管,保障名城名镇保护利用之路行稳致远。第四,因地制宜,保护优先,探索多元化、差异化的保护和利用模式。重视原住民在名城名镇活态传承中的作用,形成原住民与城镇共生的文化传承模式。在实施乡村振兴战略和打赢精准脱贫攻坚战中,全面推进名城名镇在生产、生活、生态和文化功能方面的适应性转变,强化遗产保护的优先地位。第五,政策推动,资本驱动,形成名城名镇保护和利用的坚强后盾。

  (摘自:中国艺术报2019年3月8日)

  【媒体观点】

  辩证看待古城保护与开发

  近日,住房和城乡建设部、国家文物局对个别国家历史文化名城存在的保护不力等问题进行了通报。在我国持续推进现代城市建设的背景下,古城的发展也迎来新阶段。如何在“古”与“新”、保护与开发中做出抉择,是不少古城面临的时代难题。古城的城市规划与发展是复杂的系统工程,需要以不同学科的视角进行研究。古城记录城市文化基因谈到近年来山东的古城调研,山东大学政治学与公共管理学院教授王佃利表示,五千年的文明史赋予了我国数量众多、各具特色的古城,古城所记叙的城市变迁和历史文化是一座城市的底蕴所在,也是古城的价值所在。在主持国家社科基金重大项目“历史文化村镇数字化保护的理论、方法和应用研究”的过程中,长沙学院党委书记刘沛林发现,每一个城市都有其文化追求和文化个性。这种文化个性经过历史沉淀后形成独特的文化基因,塑造了城市的魅力,承载着城市的精神。东南大学建筑学院教授董卫解释道,阐明古城在当今社会的意义与价值,首先要厘清文化遗产保护思想的由来及其发展态势。从历史角度看,人类既有追求科技进步以推进社会发展的能力,还具有反思、研究社会和自然演进过程的本能和需求。当今社会的多元化变革,催生了对文化遗产保护的不同理解,从而形成了文化遗产保护的多样性观点。王佃利认为,对古城的建筑场所和文化资源进行保护和传承,能够凝聚市民的城市自豪感、打造城市文化竞争力。对古城的改造和更新,能够增加古城的空间功能、推动产业结构升级和经济发展方式转型,二者是内在契合的。在保护中满足发展需要古城蕴含丰富的文化遗产。然而,保护古城内的建筑遗产却非易事。董卫表示,建筑遗产保护既依赖于社会多方面的努力,也取决于全社会对各种保护传承方式的认知程度。目前,针对古城或历史街区保护,存在“修旧如旧”和“仿古重建”的争议。事实上,分歧背后是针对古城建筑遗产保护的不同理念。董卫分析认为,与西方重视让建筑本体不朽的遗产保护理念相比,中国乃至亚洲各国重视的是建筑观念和模式的传承,这是一种更人性化、更符合社会发展规律的建筑遗产保护理念。许多古城经历了千百年来的不断改造与重建,呈现出不同历史形态共存、多种文化格局叠加的样貌,这是今天古城应当具有的真实状态,也是城市本身社会、经济、文化的复杂性和多样性的真实体现。归根结底,对古城的保护与发展应当把握好“度”,要在容忍并维持其混杂的“常态景观”的同时,逐步以古城固有的演化频率开展保护、维修与改造工作。保护城市遗产并不意味着让城市发展停滞不前。刘沛林表示,一方面要有效传承文脉,另一方面要继续谋求发展。既要保护好代表性强的古城区、历史街区和古建筑,以及与之相伴生的非物质文化遗产,也要在保留“古”的基础上进行创新。古城开发既要避免对核心区的大拆大建,也要兼顾新旧建设的有机融合,从而最终达到新旧统一、古今协调的整体效果。王佃利认为,在古城改造过程中处理好“古”和“新”的问题,实际上就是寻求保护和发展之间的平衡。从保护的角度看,古城开发要保护城市形成发展的历史脉络,保护市民关于城市历史的、共识性的场所记忆和空间想象。从发展的角度看,当代城市发展首先是人的发展,古城开发需要改善古城居民的生活条件和生活质量,满足市民日常生活中对古城的空间功能诉求。平衡好古城的保护和开发,要具有两种意识:一是注重公共性和商业性之间的平衡,处理好古城文化空间资源、消费空间资源、生活空间资源之间的关系;二是注重美学与生活需求之间的平衡。古城开发的两种路径王佃利提出,古城开发的规划和建设是一项重要且复杂的任务,既需要专业知识和技能,又涉及广泛利益相关者。在古城开发过程中,技术理性和人文关怀都不可或缺,需要多学科共同介入。“城市的规划和发展涉及众多学科,需要城市规划和建设部门综合听取相关学科专家的意见,做到科学决策和施策。”刘沛林认为,各相关学科专家参与城市规划,也应从整体出发,不能只强调某一方面工作的重要性。刘沛林从20多年的古村古镇保护经验中,总结了开展相关工作的主要依据:是否代表一种地域文化,是否具有整体性,是否具有科学、文化、艺术、经济等多方面的综合价值。王佃利提出,不同地方政府的古城开发政策导致了差异化的政策结果,所以有必要对地方政府古城开发的案例进行考察和分析。为此,自2017年起,王佃利的研究团队对济南明府城、青岛中山路、烟台所城里和烟台山—朝阳街历史文化街区、台儿庄古城、周村古商城、青州古城、即墨古城、惠民古城、临清运河古城和聊城东昌古城进行了深入的调研。王佃利发现,古城开发涵盖了以建筑和公共场所为载体的物质空间生产、以文化挖掘和价值建设为载体的精神空间再生、以人群为载体的社会空间生产。有鉴于此,古城开发应有两条路径:“历史—文化”路径和“政治—经济”路径。这二者在实际操作中往往交织在一起。“历史—文化”路径有助于实现对城市历史的话语建构,并赋予古城贴近当下、贴近市民日常生活的活力。“政治—经济”路径则有利于地方政府进行城市营销,提高城市竞争力,打造城市文化品牌,推动产业结构升级。

  (摘自:2019年3月29日中国社会科学报)

  历史文化名城保护须有正确价值观

  历史文化名城的价值在于整体。梁思成先生在上世纪50年代曾讲,北京有着整体的格局、风貌和秩序。北京等都城建设强调轴线,以方格网街道系统为主,按完整规划兴造。规整的里坊、方正宽阔的街道网,重点突出宫城、官署、钟鼓楼等,形成了中国古代城市的特殊面貌。李约瑟讲到从外国传进来的塔:“虽然远离有特征的建筑造型整体,但仍和整个规划景观有联系,因为在中国不会有和整体无联系的东西。”我国古代城市建设集中体现了传统文化合法依规的礼法思想,体现了“协和万邦”、“和而不同”的整体和谐观,体现了“天人合一”、人与自然和谐相处的发展观以及系统的整体思维方法和实践理性精神。这些传统文化思想和理念蕴含在保存至今的历史文化名城中,是中华文明的重要组成部分。历史文化名城的营建设计过程中,非常注重城市设计与美学设计,赋予了丰富而独具内涵的城市意象。传说旧时的泉州古城形似鲤鱼,东门如鱼嘴而东湖如珠,整个地形正好构成“鲤鱼吐珠跃龙门”的吉祥寓意,鲤城泉州也因此得名。温州是由我国晋代著名学者、术数名家、堪舆鼻祖郭璞占卜选址规划的。他选址严格遵守中国的风水格局以及天文地理中象理数的理念规划,根据“地有其形,则天有其星”的理念占卜选定。据《永嘉郡志》记载,“始议建城,郭璞登山相地,错立如北斗,城之外曰松台,曰海坛,曰郭公,曰积谷,谓之斗门,而华盖直其口。瑞安门外三山,曰黄土、巽吉、仁王,则近类斗柄。”这说明温州是由七座山构成的“斗城”。古城温州的地形地貌如同一只浮于瓯江口的神龟。在古人对温州城市规划的“二十八井以象列宿、塘河街坊走向、南北城门设置以及中轴线”等,都能找寻到龟的文化迹象。因此,名城要整体保护传统格局、历史风貌,保护相关的自然景观环境。名城的历史文化街区代表着城市某一时期的历史风貌,体现了古代人居环境的营建思想。街区的传统民居单独拿出可能并没有太多价值,但组合在一起所形成的整体风貌和格局则具有较高的历史文化价值和艺术价值。在历史文化街区保护改造过程中,单独保护几个文物保护单位,将其他不是文物保护单位的传统民居拆掉重建,会对历史文化街区的真实性造成较大破坏。真实性不仅是文物古迹保护的价值观,也是历史文化名城和历史文化街区保护最重要的价值观。拆真建假破坏了历史文化名城和历史文化街区的真实性,虽然有旅游价值,但历史价值却丧失了。传统民居的建造技术作为非物质文化遗产需要传承。因此,在维修或新建改建时用传统技术、传统材料建造是允许的,但不能拆真建假。北京有许多四合院因为经济原因,只在承重部位如墙角等用比较好的整砖砌筑,外露部分不刷白;非承重墙体部分用碎砖或土填充,外露部分刷白。虽然一个历史文化街区内的传统民居大体相似,但由于居民财力和审美不同,建造年代也不一样,所以每个建筑都会有各自的特色和细部装饰,若拆掉重建往往就会丧失这些历史信息。现代的历史文化保护理念中,真实性、完整性已成为各国共同必须遵守的文化遗产保护原则。法国、意大利等欧洲国家的许多历史保护区内的民居,和我国民居一样为砖木结构,通过保护修缮外观、内部增设厨房和卫生间,来改善居民生活条件。有了正确的价值观,还要有正确的方法。在保护历史文化街区真实性、完整性的同时,还要积极完善基础设施,延续原有生活功能。居民是历史文化的传承者,不能为了旅游把居民全部迁出。疏解过密人口只是为了改善居住条件,要协调好保护与改善、旅游与居民、变与不变等方面的关系。

  (摘自:中国建设报2019年6月13日)

  【各地经验】

  沈阳出台三年行动方案致力历史文化名城保护

  日前,《沈阳市历史文化名城保护行动实施方案(2019-2021年)》正式发布。2019年至2021年,沈阳市将实施88个文化项目,致力弘扬优秀文化、延续历史文脉、保护文化基因、彰显城市特色,打造内涵丰富、特色鲜明、充满活力的历史文化名城和旅游之都。沈阳市将以城市特色文化为主线,依托重点历史资源空间载体,推进重点项目高品质建设,形成“点、线、面”相结合的历史文化保护和展示体系。将在历史文化名城保护体系框架下,突出清文化等四条主线,从文物修缮与发掘、历史建筑主体抢救性修缮、历史文化街区综合提升、历史片区更新利用四个方面,完善规划、政策、工作、运营管理四个体系。此次发布实施的88个文化项目,包括文物修缮与发掘41处、历史建筑主体抢救性修缮25处、历史文化街区综合提升2处、历史片区更新利用20处。文物修缮与发掘方面,今年沈阳市启动了北大营营房遗址、中共满洲省委旧址纪念馆、周恩来少年读书旧址等文物修缮和北崴遗址考古发掘;2020年计划启动8处,包括满铁奉天公所旧址、汉卿体育场等;2021年计划启动4处,包括马鞍山遗址、叶茂台北山遗址等。历史建筑主体抢救性修缮方面,今年修缮高压开关厂俱乐部、堂子街历史建筑2处,启动帅府东巷1号建筑等6处修缮前期工作;2020年计划修缮10处,包括帅府东巷1号建筑、中山大戏院旧址等;2021年计划修缮13处,包括奉海站警署旧址、北三经街56号建筑群等。历史文化街区综合提升方面,三年计划完成盛京皇城、中山路历史文化街区综合提升一期、二期、三期工程。历史片区更新利用方面,今年计划完成八卦街地区、北市场地区3处历史片区更新利用及环境改造工程;2020年计划完成盛京城郭、临泉路地区5处历史片区更新利用;2021年计划完成咨议局地区、三台子工人村二期更新利用及环境改造工程,完成嘉兴街地区更新利用。

  (摘自:辽宁日报2019年11月26日)

  山东立法保护历史文化名城名镇名村严格控制商业开发面

  历史文化是城市的灵魂。省十三届人大常委会第十四次会议对《山东省历史文化名城名镇名村保护条例(草案)》进行审议。条例草案对历史文化遗产普查与预保护作了规定。要求“县级以上人民政府应当组织对本行政区域内的历史文化名城、名镇、名村、街区和历史建筑潜在资源进行普查”,同时,基于加强对历史文化资源的保护,提出了“未达到申报历史文化名镇和街区条件,但传统格局、历史风貌和地方特色保存较为完整且集中连片的区域,可以确定为传统风貌区”,予以预先保护。在加强对名城名镇名村保护的基础上,条例草案在合理利用方面也提出了明确要求,规定“鼓励和支持对历史文化名城、名镇、名村和街区的历史文化资源进行合理利用,推动文化旅游、乡村旅游、传统手工业和相关文化产业发展”“鼓励利用历史建筑进行文化遗产展示,支持历史建筑的合理利用,在符合保护要求的基础上利用历史建筑开设博物馆、陈列馆、纪念馆、传统作坊以及开展商业、民宿等活动”。同时,条例草案强调“历史文化名城、名镇、名村和街区的利用,应当做到保护优先、适度利用,注重保护整体风貌,严格控制商业开发面积”“严禁违背群众意愿,搬空原住居民进行商业性开发”。条例草案还规定,历史文化名城、名镇、名村和街区有未依法组织编制保护规划、因保护不力导致历史文化资源遭受严重破坏或者濒临灭失风险等情况的,由省住房城乡建设主管部门会同省文物主管部门给予警示,责令限期整改,并向社会公开;省级历史文化名城、名镇、名村和街区未达到整改要求的,由省人民政府撤销称号。

  (摘自:大众日报2019年9月25日)

  杭州历史文化名城保护之道

  杭州是首批国家历史文化名城,有着8000年文明史和5000年建城史,拥有西湖文化景观与中国大运河(杭州段)双世界文化遗产,历史文化底蕴深厚。历届杭州市委、市政府高度重视历史文化名城保护工作。1999年,杭州以清河坊历史文化街区保护为契机,进入了全面保护古城历史文化遗产的轨道。2011年、2014年,西湖文化景观和中国大运河分别被列入世界文化遗产。2019年,良渚古城遗址将正式申报世界文化遗产。杭州构建了独具特色的历史文化名城保护体系,积极保护和延续名城的传统格局和风貌。同时,历史文化名城保护与城市转型和经济社会发展充分融合,促进了城市品质提升、人民生活改善和社会经济可持续发展,助推杭州建设成为独特韵味、别样精彩的世界名城。综合施策,积极推进历史文化名城保护一是规划引领,完善名城保护规划体系。1982年以来,杭州先后编制了五轮历史文化名城保护规划,以及历史文化街区、文物保护单位、历史建筑等一系列保护专项规划。对历史文化遗产应保尽保,保护对象从世界遗产、古城、大遗址、历史文化街区、文物古迹、非物质文化遗产扩展到工业遗产、教育遗产、党史胜迹、线性文化遗产等。二是深度拓展,推动保护对象和数量持续增长。目前杭州已有世界遗产2处,国家级历史文化名镇1处,中国历史文化名村3处,国家级和省级考古遗址公园各1处。历史文化街区和历史地段26处。全国重点文物保护单位39处(群)、省级101处(群)、市县级487处,文物保护点316处。历史建筑即将增加到1600余处。三是依法管理,完善名城保护保障机制。早在2004年就颁布了《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》,2013年修订升级为《杭州市历史文化街区和历史建筑保护条例》。针对特定遗产类型,颁布了西湖文化景观、大运河世界文化遗产、良渚遗址等保护管理法规。四是统筹保护,实施综合保护工程带动战略。通过系统推进遗产、公共空间、景观、人居环境等综合保护工程,形成面向城市战略发展与旧区复兴的综合行动,构建政府领衔、多方参与、项目主导、综合保护的杭州模式。从2002年起,杭州启动持续十年的西湖和运河综合保护工程。2006年12月,时任浙江省委书记的习总书记在考察运河综合保护工程时,给予充分肯定,并指出“运河综合整治与保护开发工程突出了还河于民、造福于民的要求。”目前,杭州正在大力推进良渚国家考古遗址公园综合保护工程,将把良渚遗址打造成中华文化新名片。五是共同缔造,创新公众参与机制。不断创新公众参与机制,促使历史文化保护更具活力与多样性。创新了街区保护的设计师驻场、历史建筑保护志愿者巡查管理、历史保护研究民间组织等参与方式,规范了公示反馈、社会意见征求会、创意空间公约等参与机制,实现了决策共谋、发展共建、保护共管、效果共评、成果共享。杭州市历史建筑保护管理中心建立了杭州历史建筑保护志愿者组织,开展了历史建筑的日常巡查和保护宣传等工作,取得十分积极的成效。活化利用,实现历史和现实和谐交汇积极探索文化遗产的活化利用,将历史肌理和情感记忆融入到城市发展中,形成充满杭州特色的城市空间,与现代城市生活融为一体。将新的功能赋予历史文化遗存,在合理利用中获得新的生命,真实展现历史和现实交汇的独特韵味。一是改善民生福祉。以民生需求为导向,补短板、增设施、优环境,顺应人民群众对美好生活的向往。小河直街历史文化街区保护项目首次实行“鼓励外迁、允许自保”政策,创新了多元主体共建共赢的保护模式,切实改善基础设施配套,提升环境景观,使当地群众有了更多的获得感,该项目获得住房城乡建设部2007年度“中国人居环境范例奖”。二是促进城市转型。凤凰国际之江文化创意园完整保留了原先双流水泥厂建筑群的质朴感和极具层次的建筑分布形态,改造后成为集创意产业、孵化、展览展示等于一体的文化创意园。梦想小镇结合四无粮库旧址、章太炎故居开展保护利用,打造了更富激情的创新创业生态系统。三是创新管理机制。颁布《杭州市工业遗产建筑规划管理规定》,将工业遗产建筑纳入规划审批管理体系中。规范保护名录认定程序,破解“对象确定难”;创新土地使用性质分类,破解“规划编制难”;引导工业遗产开发模式,破解“用地审批难”;突破现行规划管理规定,破解“建筑审批难”;简化建筑批后管理手续,破解“利用验收难”。四是强化旅游休闲。历史文化遗产是重要的旅游休闲资源。清河坊历史文化街区和中山中路历史文化街区进行建筑修缮和环境整合,开辟步行街,增强旅游休闲服务功能,已成为杭州文化旅游的名片。湖滨商业街区延续了近代杭州城市的商业风貌特色,重塑了旅游商贸服务街区的城市功能。五是推动文化引领。结合历史遗产保护提升城市文化功能,通过将遗产变身为博物馆、图书馆、展览馆等利用方式,使得“城市记忆”和文化熏陶相互融合。运河工业和仓储遗存改造为平民化、专业化的国家级拱宸桥西博物馆群,杭一棉通益公纱厂的老厂房改造为中国扇博物馆,再现了别具特色的城市文化。

  (摘自:中国城市网2019年2月15日)

  【韩城做法】

  亢振峰调研我市历史文化名城保护工作

  11月11日,市委副书记、代市长亢振峰带队调研我市历史文化名城保护工作,并主持召开住建部、国家文物局通报问题整改汇报会。市委常委、常务副市长刘革,副市长孙虎敬、张景锋、刘德峰,市政府秘书长贾耀斌,以及住建局、文旅局、自然资源局等部门负责同志参加。亢振峰一行来到金塔公园观景台、古城南门广场,了解古城墙恢复和近年来古城保护与发展情况。汇报会上,住建部科技委历史文化保护与传承专业委员会秘书长赵中枢、西安建筑科技大学建筑设计研究院副院长樊淳飞围绕反馈问题整改、制定保护规划等方面提出了意见和建议。亢振峰指出,国家历史文化名城是韩城人民的共同财富,我们应该倍加珍惜、用心呵护。住建部、国家文物局通报问题为我们敲响了警钟,各级各部门要思想高度重视,对标对表,照单全收,虚心接受,积极向中省部门和专家学者沟通汇报,找准切口,细化举措,确保按时限按标准整改到位。要认真审视,举一反三,强化规划引领,明确功能定位,处理好历史与现代、局部与整体、保护与发展“三对关系”,坚决杜绝“就整改抓整改”的孤立性思维,创造历史文化名城保护和城市兼容性发展的韩城经验。要抢抓战略机遇,发挥比较优势,把规划牢牢抓在手里,挖掘城市价值和核心竞争力,主动融入黄河流域生态保护和高质量发展的重大国家战略,早日建成黄河沿岸区域性中心城市。

  (摘自:韩城日报2019年11月13日)

  传统村落保护利用研究—以党家村为例

  一、党家村村落的基本概况党家村是中国明清时期北方黄河流域文明传承下的传统村落建筑群的杰出典范,其村落的选址特征、规划布局、建造技术、建筑艺术、室内陈设等,均呈现了中国传统文化的特色。它的兴衰反映了明清以来晋陕地区社会政治、经济、文化的演变,也反映了党家村农商兼营的经济形态及与之相适应的村落形态。党家村位于陕西省韩城东部黄土台塬区的边缘,一般村落多选择平缓的塬地而建,而党家村则选择在泌水河流经的沟谷中,村南北两侧高出村址30至40米,是谷地村落的典型。北依高塬,南临泌水,日照充足。南北两侧台塬土质多黏性土,不易起尘,且该地区受黄河河谷影响,风速较高,党家村又处于谷地中,飘尘不易降落,因此村落空气清新,街道屋宇少有积尘,故有“互屋千宇,不染尘埃”之说。二、党家村保护及利用规划策略(一)确定指导思想及指导原则党家村传统村落遵循科学规划、整体保护、传承发展、注重民生、稳步推进、重在管理的方针,加强传统村落保护,改善人居环境,实现传统村落保护与村落社会效益、经济效益、环境效益相统一的可持续发展。党家村传统村落的展示规划利用方面确定了这些原则:以合理利用,不破坏传统村落原状及历史环境为基本原则,坚持展示利用方式及设施具有良好的可逆性和生态性;充分阐释传统村落所涵盖的历史、艺术、科学等文化内容,以及社会、情感、经济等价值内涵;展示利用设施的设置、样式和色彩应与村落整体环境、历史氛围、传统功能相协调;坚持村落展示利用项目与当地居民共建,以展示利用项目增加村落就业岗位,控制人口外流;坚持“动静分区”原则,传统村落的静态展示与周边环境的动态活化展示相结合;坚持避免过度商业化开发,严格控制商业开发强度和力度。(二)制定保护的策略规划党家村采取“动静分区”的基本展示策略,作为传统村落核心地区的下村和上寨,主要以原状展示、陈列展示、场景模拟展示方式为主,古建筑的利用功能尽量保持原有的民居、祠堂、庙宇、私塾的传统功能,如私塾可利用为幼儿园、小学或文化培训场所,祠堂恢复宗族祭祀的使用功能。在村落主要的展示院落内布置游客服务点,提供休憩、饮水、厕所等基本的服务设施,避免传统村落过度商业化的现象。作为传统村落上塬的新村,主要以民俗体验展示为主,现代建筑经过整治,与古建筑保持统一建筑风格与色彩。新村内以开展与党家村文化紧密结合的吃、住、游、购、娱等旅游活动,丰富文化内涵,增加旅游产品,提高当地居民收人。党家村的展示利用项目与当地居民共同发展为政策保障。传统村落不仅是实体的建筑群,也是人们生活生产的地方,因此政府在开展展示利用项目中应增加对当地居民就业的优惠政策倾向。例如,在游客服务中心或游客服务点的就业岗位优先录用当地居民,对居民在新村开展的旅游服务业提供一定减税优惠政策等。通过优惠政策保证,控制人口外流,吸引居民回乡就业创业,延续党家村的活态发展。(三)建立综合的展示利用系统1、党家村村落主要展示对象党家村以传统村落和村落文化为主要的展示对象,其中传统村落包括村落选址、村落格局、民居建筑、街巷空间、周边自然环境;村落文化包括党家村的宗族文化、耕读文化、民俗文化、商号文化等。2、党家村古建筑群展示主题及内容党家村的展示主要分为人口广场服务区、古村落文化核心区、文星阁文化休闲区、滨河景观休闲区,以及田园农耕文化区。人口广场服务区,以“食住购娱”为展示主题,展示内容布置有大型生态停车场、文化广场、游客服务中心、公共卫生间、特色产品商店、休闲文化新村等。古村落文化核心区,以“民居瑰宝”为展示主题,展示内容布置有古建筑群、传统街巷格局的建筑艺术文化展示内容,以及体现党家村文化的展示大院,具体落实在党家祠堂、贾家祠堂、分银院、看家楼等10处古建筑院落,在上寨内布置有艺术文化基地,可供艺术家、高校学生作为采风写生展览院落。文星阁文化休闲区,以“儒家文化”为展示主题,展示内容布置有文星阁、生态文化广场、民居建筑陈列展示、党家村主题艺术展等。滨河景观休闲区,以“休闲泌河”为展示主题,展示内容布置有滨河步道、景观桥、茶座休憩点等。田园农耕文化区,以“花椒之乡”为展示主题,展示内容布置有特色农业种植区等。3、展示方式党家村古村落展示利用的方式主要以原状展示、陈列展示、场景模拟展示和民俗文化体验展示为主。原状展示主要针对党家村传统村落内的整体格局,以及古建筑实体原状展示,并设计夜晚灯光展示标识。陈列展示主要针对党家的耕读文化、民俗文化、军事文化、商号文化等,在下村及上寨选择适当的古建筑布置文化展陈设施,可使用展示说明版、实物陈列等措施。场景模拟展示主要针对党家村的民俗文化,在传统重要节庆以及旅游黄金周等时间段内集中居民场景模拟节庆、婚俗、饮食文化等民俗文化活动。民俗文化体验展示主要针对党家的民俗文化,在下村体现耕读文化、商号文化等,在上寨主要通过传统饮食文化街将党家村的传统手工艺得以展现并可参观体验民俗手工艺活动。将党家村建筑艺术通过联系组织艺术院校采风实习等艺术创作活动,形成党家村艺术创作文化街。4、展示线路韩禹公路至党家村路口的人口服务广场为进人传统村落的标志。进人门口牌坊沿着公路步行下塬,至半塬处的观景平台可俯视党家村整体风貌,继续下行进入下村主要入口广场。该处有游客集散广场、节孝碑、村民休闲广场及游客服务点等,接着进入西侧主巷至看家楼。看家楼设置有保存完整的古民居建筑院落、各类文化的展示大院十余处,沿古道至上寨泌阳堡。泌阳堡有保存完整的古建筑院落、艺术文化基地,再下行至文星阁地段,参观文星阁建筑,以及儒家文化展示院落,顺南向西沿河参观滨河景观。该区布置有滨河自然景观以及游客休闲点,向西沿北上至田园农耕文化区,参观特色生态农业种植园,后绕行回人口服务广场东侧的党家村新村。党家村新村提供游客食住游购娱的各类旅游服务需求。5、重要节点展示说明党家村在其保护与利用中,规划了若干用于重点展示传统村落文化价值及保护非物质文化遗产的重点规划和设计的节点。这些重要节点不仅体现了党家村原有的历史风貌,更加生动地展示了党家村传统村落文化,以及党家村在历史行进中所形成和体现的民风民俗。(四)党家村及周边环境的整治和规划在保护党家村文物和文化风貌的基础上,对党家村进行环境整治,主要内容有人口停车场、服务广场、内部管理停车场、节孝碑周边环境、文星阁周边环境、泌水河河道及周边环境、新建公共卫生间、台塬绿化、植被清理、垃圾清运等。1、入口对外停车场及服务广场的生态化设计停车场是专为游客服务的生态停车场。停车位地面采用高承载植草地坪铺设,对水土保持起到了独特的作用。服务广场设计总体采用生态化设计。广场中央为主要人流集散区,此区的设计是以规则式为主,用树阵进行空间限定与围合,中央设景观水池一处,增加趣味性。广场周边设管理办公用房、售票大厅、游客服务中心等功能房间,主要向游客提供参观游览相关服务。广场地面采用青石铺设。2、内部管理生态停车场的设计停车场位于党家村人口处,是专为内部管理及游客休憩的生态停车场。总体采用规则设计,局部再结合自然式的布局,中央为休闲区,主要向人们提供散步、嬉戏、休憩场所。停车位及公共卫生间位于东南侧。地面以青石、青砖进行铺设。3、节孝碑及周边环境节孝碑为党家村重要文物之一,现将碑体北侧及西侧两处院落进行拆除,使其成为一处小型集散广场,同时对周边环境进行整治。此广场中央为休闲区,主要向游人提供散步、游览、嬉戏、休憩场所。广场东南侧节孝碑处,用绿蓠围合出一处节孝碑的参观区域,地面以方形青石进行铺设标识。4、文星阁及周边环境文星阁作为党家村重要文物之一,拆除其周边不协调的现代建筑,仅保留现有学校的两座教室,并把教室作为整治后文星阁区域的游客服务点。根据文星阁周边地形地貌对其环境进行规划设计,重点突出文星阁在本区域内的重要地位。以文星阁为中心点,修建集散广场,不仅可以使得游客近距离亲近文物,直观地感受文物的历史信息,而且更加有利于人流的疏散。在文星阁东侧分散布置四组具有党家村典型特色的四合院,展示党家村的历史发展、社会文化和民间艺术等地方民俗文化,并且设置游客服务中心,来满足游客的需求。文星阁北侧仅作为游客的缓冲区域,不过多进行人为设计,仅根据现有地形起伏种植绿化,铺设青砖道路及修建休息区。除上述环境整治工程之外,该规划中还对泌水河河道的清理、新公共卫生间、台塬绿化、植被清理、垃圾清运等基础设施和环境做出了相对应的措施。在保护党家村历史风貌及文物现状的基础上,改善村民的生活环境,保持当地水土。三、党家村保护规划中所体现的价值分析(一)对历史文化的传承与保护党家村古建筑群具有极高的历史价值。党家村古建筑群历经六百余年沧桑变化,依然保持着独特的村落形态,是迄今陕西省境内所见到保存最完整的传统村落之一。在村落选址、总体布局、建筑设计与营建上处处表现明清时期建造技术、艺术之成就,被誉为“东方人类古代传统村落的活化石”。对于党家村的村落保护,保护的不仅仅是村落内的古建筑,更是历史文化的保护。一砖一树、一草一木,体现的不仅仅是党家村在村落发展,并且延续至今的历史,更多的是对历史文化的尊重。党家村的文物保护、规划与利用既保护了党家村作为中国古代典型的传统聚落所充分体现的中国古代农村聚落的典型特征,更加展示了党家村所凝聚着的古代哲学、历史、风水学、生态学、礼制及美学的智慧。除此之外,党家村的文物保护规划也展示了人类建筑发展史的基本规律:就建筑而言,从无到有,从简到繁,从陋窑简屋到青砖青瓦的四合院;就建筑装饰而言,从附着到融人,从粗拙到精美,从内涵浅显直观到深博隐喻。党家村古建筑群呈现了中国传统文化的特色。它的兴衰反映了明清以来社会政治、经济、文化的演变,也反映了党家村农商兼营的经济形态及与之相适应的村落形态。除了对于党家村建筑和村落的保护和传承外,其对于非物质文化遗产的规划和保护也体现了当地村民在历史中所形成的民俗民风,体现了党家村村民重视孝道及族人间的同源意识,以及村人对喜庆美满生活的憧憬,展现了党家村的独特魅力。(二)传统文化及现代城市建设间的统筹党家村在中国快速的城乡建设活动中具有极为重要的参考价值。在中国高速现代化的发展中,逐渐增多新农村的建设活动时期,党家村正是此时期的经典参考样本,从传统文化中吸取养分,通过利用传统文化理念以更好地适应、发展现代化的生活方式。将传统村落的建造文化精髓传承于现代的城乡建设,使宝贵的村落文化得以展现其深厚的历史魅力。如何在新的社会背景条件下,既能保护传统村落所包含的历史信息和文化价值,又能充分挖掘其内在的潜力和价值,处理好保护与更新、利用与发展的关系,提出适宜的保护与更新规划措施,已成为党家村保护的当务之急。本次规划除了对于古建筑的保护及对历史的传承外,还增加了对于基础设施的建设及对当地居民共同发展的政策保障。在避免过度商业开发的同时保障村民的生活水平,吸引居民回乡就业创业,延续了党家村的活态发展。现代化生活方式的演变和城市化的进程正在影响着传统生活方式的延续,也影响着探索保护和存续党家村古建筑群的现实和未来的途径。本次规划通过文物保护维修工程、环境整治规划设计、展示利用规划及基础设施规划四大措施对党家村传统村落的整体保护和发展进行统筹规划设计,使得本次总体方案更具文物保护发展的实际操作性和当地经济社会发展的时代结合性。

  (摘自:文物建筑2015年9月30日)

  司马迁墓和祠保护措施

  司马迁墓和祠位于韩城市芝川镇芝东村东南黄河西岸200米,依山而建,总占地面积33公顷。过芝秀古桥,即到第一道牌坊“汉太史司马祠”;经司马古道,“高山仰止”牌坊、朝神道、山门、九十九级台阶,“河山之阳”牌坊,即抵祠院,有北宋时修建的祠门、献殿、寝宫,献殿中有历代碑石57通及供桌等;寝宫内有宋代所塑司马迁泥像一尊,在寝宫之后有司马迁墓。在司马古道南,有1949年后搬迁的三圣庙、彰耀寺、禹王庙等建筑。1982年2月23日,司马迁墓和祠被国务院公布为第二批全国重点文物保护单位。一、保护措施制定要求1.必须原址保护;2.保护技术措施必须保持原貌并与景观环境、氛围相协调,必须保持整体风貌。3.在实施各类保护技术措施之前,必须对其原有形态、现有状态及在保护技术措施实施过程中可能出现的情况和预期达到的保护结果有充分的分析和认识,制定行之有效、针对性强的保护技术措施实施方案。4.在确定了保护技术措施方案之后,应先选择次要部位进行保护技术措施的模拟实验,对实验结果进行综合评估后,方可确定所要实施的最佳保护技术和保护材料。5.在实施各类保护技术措施时,应严格控制保护技术措施实施的程度,避免对文物造成保护性破坏。6.保护技术措施中所采用的保护加固材料必须具备可再处理性。7.尽可能减少人工干预。8.按照保护要求使用保护技术,保留和使用传统材料、传统工艺。9.注重研究工作在保护工作中的基础性地位,提高保护工作的科学性。二、本体保护措施1.日常维护措施日常维护是及时化解外力侵害可能造成损伤的预防性措施。(1)制定规范化的日常保养制度,加强司马迁墓和祠日常维护。维护的重点内容包括:屋面修整,局部补漏,梁、柱、墙壁等的简易支顶,疏通排水设施,检修防潮、防腐、防虫措施及防火、防雷装置等。(2)建立长期连续监测制度,对灾害和损伤多发、易发及隐患部位进行长期监测。(3)加强附属文物的保护收集工作,对石碑及古树名木采取相应的保护措施。2.修复措施(1)对献殿、寝宫廊采取重点修复措施,主要包括:恢复结构的稳定状态,增加必要的加固结构,修补损坏的构件,添配缺失的部分。(2)对司马古道采取局部修复,补齐局部缺失的石板,保持古道传统面貌的完整性。(3)重新对“高山仰止”牌坊、献殿、寝宫等保存建筑的木质构件进行防护处理,粉刷涂料等。(4)修复祠墓前的梯道及局部开裂墙体,保证通道的安全性。三、环境整治措施1.建筑高度控制为维护司马迁墓和祠的历史风貌,需对建设控制地带内建筑高度进行控制,新建建筑檐口高度不得超过6米。2.建筑环境整治基于保护传统空间格局和风貌的要求,充分考虑现状和可操作性的原则,对司马迁墓和祠周边的建筑环境提出以下整治措施:(1)整饬改造主要针对司马迁墓和祠周边建筑(建设控制地带以内),从建筑高度、屋顶形式、外观材料、颜色等进行改造,主要方式有:立面局部修整、改变墙面材质及色彩、更换门窗形式等,使之与司马迁墓和祠整体景观风貌相协调。(2)搬迁与拆除拆除严重影响整体面貌的非保护性设施及临时构(建)筑物。对于拆除难度较大,且影响不大的建筑可近期保留现状,中远期进行拆除。清理拆除后的废墟。(3)环卫设施合理配置垃圾箱,提升司马迁墓和祠内部及周边环境质量。环卫设施造型需考虑协调文物风格。3.整体景观风貌控制统筹考虑祠墓与周边建筑的关系,注重整体景观控制,完整展现司马迁墓和祠风貌。4.空间景观整治(1)整体环境整治拆除破坏空间尺度、空间效果的建(构)筑物;针对暂时不具备整治条件的不良景观,应在主要视线方向采用绿化进行遮挡;清理某些管理用房院落内的杂物,提升整体景观面貌;在保护工程完工后,系统清理施工垃圾。(2)重点地段空间环境整治清理殿前堆放的杂物;拆除殿前广场周边无保留价值的建(构)筑物;梳理杂乱的电线及电线架等等。四、安全防护措施1.安防体系通过建立安全技术防范报警系统,加强司马迁墓和祠物防、人防能力,构成现代化安全防范体系。每日对保护范围内进行巡查,包括安全巡查、消防巡查、建设巡查等。加强管理员巡视,配备相关设备,按照每日至少巡查一次的要求制定和落实巡查制度。配置合适的消防设施,包括火灾自动报警系统、消防器械、应急广播与应急照明等。在保护范围内设置视频监控系统,实施24小时监控,监控中心设于管理处内。各类安全设施除满足首要的安全标准之外,还应在色彩、造型、材质以及设置位置等方面与整体环境风貌相协调。增加相应标示设施。2.抗震措施韩城抗震设防烈度为7度,设计基本地震加速度值为0.15g。在司马迁墓和祠修复过程中,应对房屋的抗震能力做出评估,并设置相应的加固措施,降低地震对文物的破坏作用。3.消防、避雷措施确保司马迁墓和祠内配置了齐全的消防设施,包括:消防报警设施、灭火器材、消防安全标志等,对消防设施进行定期检测和日常维护。依照有关规范、规定,配置避雷设施,并做好避雷设施的日常维护和检测工作。4.地灾防护措施司马迁墓和祠背依梁山,局部区域存在地质灾害隐患,管理部门应明确保护范围和建控地带内的地质灾害点分布情况,并制定相应的防护措施。5.应急预案根据相关法律法规,建立司马迁墓和祠安全防范管理措施,制定应急预案,提高对文物安全突发事件的应对能力,尽可能减轻危害程度。预案应针对保护区划内文物偷盗、盗掘、损毁、自然灾害破坏等安全突发事件划分等级,并制定不同的应急措施。五、保护管理措施1.完善管理制度(1)明确保护范围与建设控制地带的界划、保护管理、利用管理、管理体制与经费、奖励与处罚等。(2)建立、健全各项规章制度,包括日常管理规章、“四有”工作完善制度、安防条例、应急预案、职工教育培训制度、文物保护宣传制度、游客安全责任制度等规章,按照条例及各项规章落实相应制度和措施。2.明确管理职责(1)应将管理保护范围及建设控制地带以内的所有保护、展示、管理及研究工作,划归给相关部门(2)严格执行国家有关法规,确保国家文物保护方针政策得到全面贯彻落实。(3)全面负责经过审批的各项文物保护规划的组织实施和监督管理。具体负责保护项目的实施、展示设施的建立、环境的保护与治理以及与文物保护有关的用地、治安和有偿经营服务等事物。3.开展宣传教育(1)加强宣传力度充分利用网络、展览、媒体等各种宣传教育手段,大力宣传司马迁墓和祠,与韩城其它文物单位一起,共同提升韩城的形象。(2)完善教育手段,推动协调发展采用不同方式对中小学生进行文物价值及保护意义的宣传,增强青少年文物保护意识。广泛动员地方及社会关心并支持文物保护工作,充分发挥新闻媒体和公众监督作用。通过积极的宣传教育,不断提高文物的社会效益,推动当地经济社会的全面、协调、可持续发展。4.建立监督机制实施工作监督,定期检查,做到防患于未然。5.日常管理(1)做好司马迁墓和祠及周边环境的保养维护工作,提高日常保养工程的技术含量,对可能造成的损伤采取预防性措施。(2)建立定期巡查制度,按照巡查分区,保护范围内每天2次,建设控制地带内每天1次进行巡查,及时发现并排除不安全因素。(3)建立健全“四有”档案制度,收集、整理司马迁墓和祠相关历史信息及保护工作资料。(4)开展日常保护宣传教育工作,规范游客行为,鼓励社会力量参与司马迁墓和祠的保护工作。(5)建立文物本体及载体、环境以及旅游开发强度等监测制度,积累监测数据,为日常保养及保护修缮工作提供科学依据。6.工程管理(1)严格执行“不改变文物原状”、“最小干预”的原则,严格执行文物保护工程的管理工作程序。(2)全面落实规划报批与公布,推进保护、利用工作的全面协调开展。(3)落实保护区划管理规定的实施工作,对保护区划内的建设工程进行严格监督管理。(4)按照国家各项法律、法规、条例履行管理报批手续;实施所有保护工程勘察设计与施工管理;执行工程资质管理。(5)建立规划实施的评估标准,监督实施进展与问题。六、展示利用措施1.展示原则(1)应遵循“保护第一、合理利用”的原则,在不破坏文物的前提下,以体现其历史文化价值、实现社会教育功能为目标。(2)展示的相关工程应坚持司马迁墓和祠与周边环境相协调,局部保护与整体保护相协调,展示与周边区域经济发展相协调,在保护的同时,注重惠及民生。(3)保护司马迁墓和祠安全,相关展示工程需达到对文物的最小干预,科学规。

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